一、制定背景和必要性

 人民防空工程屬于國防設(shè)施和社會公益設(shè)施，是戰(zhàn)時保障人員與物資掩蔽的必要場所。人防工程防護設(shè)備是提高人防工程抗力強度和防護能力的重要內(nèi)容。加強對防護設(shè)備從業(yè)企業(yè)監(jiān)管，把質(zhì)量和安全等要求落實到防護設(shè)備生產(chǎn)、安裝各環(huán)節(jié)，對于確保人防工程戰(zhàn)時發(fā)揮作用，提高人防工程綜合防護能力有重要的現(xiàn)實意義。同時，國家人防辦文件以及我省《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》對此項工作提出了明確要求。結(jié)合我省實際和工作需要，把國家和政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定進一步細化，提高防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管針對性和有效性，既是落實國家文件和政府規(guī)章的必然要求，也是規(guī)范人防監(jiān)管行為，提高人防監(jiān)管能力和服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。

 二、主要依據(jù)

（一）法規(guī)規(guī)章類 

《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省實施（中華人民共和國人民防空法）辦法》《人民防空工程維護管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》（國人防〔2014〕438號）等法規(guī)規(guī)章。

（二）技術(shù)操作類

1.《人民防空工程防護設(shè)備產(chǎn)品與安裝質(zhì)量檢測標準》（RFJ03-2021）

2.《人民防空工程復(fù)合材料防護設(shè)備質(zhì)量檢測標準》（RFJ04-2021）

3.《RFP型人防過濾吸收器制造與驗收規(guī)范》（RFJ06-2021）

三、《通知》亮點

（一）明確了防護設(shè)備生產(chǎn)和安裝標準化管理，必須按照國家人防辦發(fā)布的圖集生產(chǎn)防護設(shè)備進行生產(chǎn)和安裝。

（二）明確了防護設(shè)備出廠生產(chǎn)質(zhì)量自檢，確保防護設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量合格。

（三）明確了采用“雙隨機、一公開”制度對防護設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量進行監(jiān)管，此舉是為了促進防護設(shè)備企業(yè)切實提高產(chǎn)品質(zhì)量，切實加強服務(wù)。

（四）明確了防護設(shè)備安裝內(nèi)容，明確防護密閉封堵板和活置式門檻必須先安裝到位，待檢測合格竣工驗收后方可拆卸并保存。

（五）明確了防護設(shè)備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換標準。指揮所工程預(yù)留平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目，其他類工程盡量少留平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目。

（六）明確了防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)責任。檢測機構(gòu)是否嚴格按照相關(guān)標準進行檢測是人防工程質(zhì)量的重要保證，必須加強對檢測機構(gòu)和檢測質(zhì)量的監(jiān)管。

（七）明確推進防護設(shè)備“三統(tǒng)一”工作，此舉是為了進一步推進防護設(shè)備標準化工作。

（八）倡導(dǎo)防護設(shè)備企業(yè)公平競爭。擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害其他企業(yè)和整個人防設(shè)備行業(yè)的合法權(quán)益，要嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。

（九）明確各級人防部門和防護設(shè)備企業(yè)安全生產(chǎn)責任。切實履行行業(yè)安全監(jiān)管責任，防護設(shè)備企業(yè)所在地人防部門要明確屬地監(jiān)管原則，協(xié)助當?shù)貞?yīng)急管理等部門實施人防人防設(shè)備企業(yè)實施安全監(jiān)管。

（十）明確失信企業(yè)懲戒機制。此舉是為了進一步規(guī)范防護設(shè)備企業(yè)市場競爭行為。

（十一）提出推進防護設(shè)備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措。此舉是為了促進我省防護設(shè)備企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加速“四新”成果推廣應(yīng)用。

（十二）提出加強防護設(shè)備行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管措施。此舉是為了提高防護設(shè)備企業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管水平。

（十三）明確加強防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管人防干部隊伍建設(shè)。此舉是為了規(guī)范人防系統(tǒng)干部職工在實施防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管時切實加強依法監(jiān)管意識，嚴格按照法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責實施監(jiān)管。

文件鏈接：《湖南省人民防空辦公室關(guān)于加強人防工程防護設(shè)備行業(yè)監(jiān)管的通知》